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- 央行行長(cháng)潘功勝：中國正在制定《金融穩定法》
- 發表時(shí)間： 2024-03-27 15:12:07 浏覽次數: 轉自：第一财經
中國正在制定《金融穩定法》，著(zhe)力構建權責對(duì)等、激勵約束相容的(de)風險處置責任機制，和(hé)科學合理(lǐ)的(de)風險處置成本分(fēn)擔機制。潘功勝還(hái)表示，從全球的(de)層面，應繼續推動國際貨币基金組織（IMF）份額改革。
3月(yuè)27日，中國人(rén)民銀行行長(cháng)潘功勝在博鳌亞洲論壇2024年年會“深化(huà)亞洲金融合作”論壇上發表主旨演講。
潘功勝表示，從全球的(de)層面，應繼續推動國際貨币基金組織（IMF）份額改革，更好發揮IMF作爲全球金融安全網核心的(de)作用(yòng)。IMF是以份額爲基礎的(de)國際金融機構。份額規模決定了(le)IMF危機救助能力，份額占比決定了(le)成員(yuán)國在基金組織的(de)投票(piào)權和(hé)獲取融資的(de)規模。
份額占比的(de)調整對(duì)于IMF治理(lǐ)、代表性和(hé)合法性都至關重要。近期，IMF第16次份額總檢查如期完成，各方将實現等比例份額增資，進一步增強了(le)IMF的(de)危機救助能力，但IMF當前的(de)份額占比難以反映成員(yuán)國在全球經濟中的(de)相對(duì)地位。開展份額占比調整是改善IMF治理(lǐ)結構，增強IMF履職能力的(de)必然要求。
亞洲國家應合作推動IMF份額改革，盡快(kuài)實現份額占比調整。爲更好反映亞洲國家在全球經濟中的(de)相對(duì)地位，特别是提高(gāo)新興(3.390, -0.19, -5.31%)市場(chǎng)和(hé)發展中國家的(de)話(huà)語權和(hé)代表性，亞洲國家可(kě)推動各方盡快(kuài)就新的(de)份額公式達成共識，爲實現份額占比調整奠定基礎，确保基金組織是基于規則的(de)、真正踐行多(duō)邊主義的(de)機構。
區(qū)域層面，穩步提高(gāo)清邁倡議(yì)有效性，進一步體現本地區(qū)特色。
首先，堅持以維護區(qū)域金融穩定爲宗旨完善清邁倡議(yì)。自2000年創立以來(lái)，清邁倡議(yì)不斷改革升級，在資金規模、救助工具和(hé)區(qū)域經濟監測上持續進步，是維護區(qū)域金融穩定的(de)中堅力量。各方應繼續聚焦金融穩定目标，進一步優化(huà)清邁倡議(yì)的(de)功能，增強抵禦外部風險的(de)能力。
其次，清邁倡議(yì)應充分(fēn)體現國際貨币體系的(de)新變化(huà)和(hé)本地區(qū)的(de)特色。清邁倡議(yì)于2021年在美(měi)元貸款的(de)基礎上引入了(le)本币出資條款，提供了(le)更多(duō)的(de)融資渠道和(hé)選擇。各方正在討(tǎo)論引入可(kě)自由使用(yòng)貨币的(de)具體方式。這(zhè)将進一步增強清邁倡議(yì)的(de)地區(qū)特色，更好服務于本地區(qū)實際，充分(fēn)挖掘使用(yòng)可(kě)自由使用(yòng)貨币的(de)潛力，提升出資的(de)靈活性和(hé)可(kě)獲得(de)性。
此外，可(kě)探討(tǎo)清邁倡議(yì)資本實繳和(hé)成立法律實體的(de)可(kě)行方案。近年來(lái)業界、學界有觀點提出成立新的(de)法律實體以強化(huà)亞洲的(de)金融安全網，各方也(yě)在探討(tǎo)資本實繳的(de)可(kě)能性，這(zhè)反映了(le)本地區(qū)的(de)共同意願。各方可(kě)就此進一步開展有益的(de)探索，引入可(kě)自由使用(yòng)貨币也(yě)爲資本實繳等後續改革提供了(le)更多(duō)選項。
雙邊層面，繼續發揮雙邊貨币互換的(de)積極作用(yòng)。
雙邊的(de)貨币互換是金融安全網的(de)重要組成部分(fēn)。雙邊貨币互換既可(kě)促進雙邊貿易和(hé)投資，又是全球金融安全網有益的(de)補充。如在國際金融市場(chǎng)動蕩或一些國家發生銀行業危機期間，主要經濟體央行之間通(tōng)過雙邊互換提供了(le)緊急的(de)流動性支持，有效緩解了(le)全球金融市場(chǎng)的(de)波動。
亞洲的(de)雙邊貨币互換合作不斷加深。随著(zhe)亞洲經濟一體化(huà)的(de)深入，亞洲的(de)本币結算(suàn)需求上升，雙邊貨币互換合作規模不斷擴大(dà)。目前，東盟與中日韓（10+3）在區(qū)内的(de)雙邊貨币互換規模已超3800億美(měi)元。
中國人(rén)民銀行目前已與29個(gè)國家和(hé)地區(qū)的(de)中央銀行或貨币當局簽署了(le)雙邊本币互換協議(yì)，互換總規模逾4萬億元人(rén)民币，有效促進了(le)跨境貿易和(hé)投資。中國人(rén)民銀行對(duì)部分(fēn)國家的(de)雙邊的(de)貨币互換也(yě)構成了(le)IMF牽頭的(de)國際纾困救助努力的(de)重要組成部分(fēn)。中國人(rén)民銀行願與亞洲各經濟體繼續深化(huà)貨币合作，促進雙邊貿易和(hé)投資的(de)便利化(huà)，爲維護區(qū)域金融穩定貢獻力量。
第四點是在國别層面，完善各國國内金融安全網的(de)建設爲亞洲經濟體提高(gāo)經濟韌性和(hé)繁榮提供了(le)重要保障。
潘功勝表示，中國曆來(lái)高(gāo)度重視主動防範化(huà)解金融風險，國内金融安全網的(de)建設始終秉承“事前防範金融風險過度積累，事中、事後快(kuài)速高(gāo)效處置風險”的(de)原則。
一是強化(huà)金融機構的(de)公司治理(lǐ)和(hé)風險管理(lǐ)。穩健的(de)金融機構是金融安全網的(de)堅實基礎。本世紀初，中國主動對(duì)幾家國有大(dà)型銀行實施改革重組并取得(de)成功，幾家大(dà)型銀行已成爲中國金融體系的(de)中流砥柱，有力地支撐了(le)中國經濟的(de)持續較快(kuài)增長(cháng)。
二是加強金融監管。金融監管是金融安全網的(de)“第一道防線”。中國根據金融市場(chǎng)和(hé)金融體系的(de)變化(huà)，适時(shí)優化(huà)調整金融監管體制，促進宏觀審慎管理(lǐ)、微觀審慎監管、行爲監管等各司其職、相互配合、形成合力。
三是強化(huà)處置資源保障。中國目前有存款保險基金、保險保障基金、證券投資者保護基金、信托業保障基金，以及金融穩定保障基金，均已有一定規模的(de)積累。2015年中國建立的(de)存款保險制度，目前執行的(de)50萬元償付限額能爲99%以上的(de)存款人(rén)提供全額保障，實行風險差别費率機制，獎優罰劣促進機構審慎經營，并被賦予金融風險早期的(de)糾正職能。
四是發揮好最後貸款人(rén)職能。中國人(rén)民銀行在大(dà)型銀行改革重組、金融風險處置和(hé)系統性金融風險防控中，發揮了(le)重要的(de)積極作用(yòng)，有力地維護了(le)中國的(de)金融穩定。
五是強化(huà)金融穩定的(de)法治保障。中國正在制定《金融穩定法》，著(zhe)力構建權責對(duì)等、激勵約束相容的(de)風險處置責任機制，和(hé)科學合理(lǐ)的(de)風險處置成本分(fēn)擔機制。
亞洲金融安全網的(de)建設需各方團結協作和(hé)積極建設。中國人(rén)民銀行願與各方充分(fēn)交流，共同構建更有效的(de)金融安全網。
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